去年英國脫歐公投,以些微差距,弄得假戲成真,BREXIT成為當時一大隻黑天鵝。而意外接替卡麥隆的梅伊首相,也在與她自己原先理念並不一致的情況下,承擔了英國與歐盟間之談判重任。
英國是歐盟成立以來第一個脫歐國家,以前並無相關案例,相關進程也充滿了不確定性。就歐盟而言,自然堅持歐盟基本精神,維繫歐洲一體性,一切依規章執行,脫歐必然要付出代價。而英國既已依法完成公投,實又難以再啓動同一題目的公投,只能硬着頭皮在脫歐談判中,爭取最佳條件及最低代價。
其實,當脫歐公投案勉強過關時,即已衝擊不列顛聯合王國政治及經済生態。蘇格蘭作為聯合王國最重要成員之一,居民多主張留在歐盟,再加上與英格蘭過去數百年來的恩恩怨怨,甚而不惜將脫離英國走向獨立之議題,再度推上枱面。讓脫歐激化成為聯合王國走向分崩離析乃至瓦解之路。
而與英國素有嚴重分歧,歷史上引發多次武力衝突的愛爾蘭,將成為英國脫歐後,唯一與英國臨界的歐盟國家。偏偏愛爾蘭島北方六郡的北愛地區,由於民族、宗教、語言、文化之差異,加上歴史的紛擾糾結,目前隸屬聯合王國,愛爾蘭多數人亦存有統一北愛的強烈意識。在政治及國際関係上,北愛仍是極度脆弱敏感地區。
愛爾蘭政府關切未來北愛邊界問題,主張維持人車貨物自由通行之現狀,擔心英國脫歐建立硬邊界,影響愛爾蘭之政經權益。尤其是好不容易才簽約上路的 Belfast 協議,終結了近半世紀之北愛血腥動亂對峙,現今之緩和穩定情勢,可謂得來不易,更要珍惜。
英國與歐盟之談判,雖困難重重,但在雙方互有讓步之情況下,第一階段的分手費、歐盟公民權等議題,均有實質之進展。本週,梅伊首相親赴布魯塞爾會晤歐盟主席容克,原預期達成協議後即可進入第二階段經貿與人員移動談判。豈料,竟意外卡關,癥結不在雙方意見之差異,竟然是英國內部有了不同意見。北愛爾蘭最大政黨DUP,致電梅伊反對有關北愛邊界之擬訂方案。
問題出在,去年梅伊上任不久,為取得脫歐談判更強之民意支持,毅然宣佈提前改選,結果卻是誤判情勢,不只喪失國會多數,還要拉低身段尋求國會小黨DUP合作,方勉強組成聯合政府。而北愛DUP在關鍵的邊界議題上,與梅伊不同調,讓梅伊談判頓失依據,只能緊急回國再與DUP溝通。媒體甚有評論,如處理不順,梅伊或有下台危機。
昨天,英國BBC即時新聞報導,重返布魯塞爾的梅伊,與歐盟達成重大進展,談判終於跨出了一大步。顯然有關北愛邊界問題,達成了歐盟、英國、愛爾蘭以及北愛DUP各方都可以接受的妥協方案,個人認為應該是軟硬兼具而偏於軟性之邊界. 至於方案執行細節,則留待爾後談判再作確定。
脫歐進程本即充滿困難險阻,第一階段談判雖終算達陣。然而英國首相梅伊,除了要安撫北愛DUP,還面臨保守黨內部逼宮的威脅,更要應付工黨黨𣁽柯賓的強力挑戰,可說危機重重依舊,頗值我們持續關心BREXIT談判以及英國政情發展。
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